《执“法度”之尺 暖“烟火”之气——湖北宣恩“旅游警务”探索柔性治理辩证法》
精准把握柔性执法边界，以既有力度又有温度的执法模式绘就文旅融合新画卷。
一、热点精读
材料一｜青岛西海岸新区：“贯通式执法”提升物业服务质效
📰 9月9日 · 大众日报
物业服务连着千家万户，执法监管如何既精准又饱含民生温度？今年以来，青岛西海岸新区综合行政执法局创新推出“菜单式”宣传、“解剖式”分析、“指导式”执法、“铁腕式”惩戒四项举措，配套“综执通”小程序科技赋能，推动“普法—分析—指导—惩戒”贯通式执法。该局对5万余件投诉举报开展系统筛查，锁定69个问题高发小区逐个“解剖”，精准滴灌。同时，坚持“处罚与教育相结合”，推行“首违不罚”清单3.0版，对轻微违法行为指导整改、不予处罚。对拒不整改、情节严重的主体，则坚决采取“铁腕式”惩戒，依法罚款并督促腾退物业用房，形成“教育一批、整改一批、惩戒一批”的梯次效应，让执法既有力度更见温度。
材料二｜铜陵市市场监管局：创新惠企服务监管模式 提升执法质效
📰 9月9日 · 安徽省药品监督管理局
今年以来，铜陵市市场监管局创新构建“事前合规指导+事中联合、审慎、智慧监管+事后执法监督闭环”的惠企服务监管模式，涉企检查频次下降52%，累计办理免罚轻罚案件246件。一是简化流程，将12个领域的单部门检查整合为25个联合检查事项，整合率达80%，落实“进一次门、查多项事”。二是柔性执法，推行涉企行政合规全过程指导制度，发布《轻微违法不予处罚清单》，分析预判对企业经营的影响以降低负面影响。三是数字赋能，创新引入“扫码入企”环节，执法人员入企须先亮明“检查码”，检查任务实时上传系统，从源头杜绝随意检查。四是多维互动，畅通政企沟通评价渠道，确保企业诉求直达快办。
材料三｜青岛西海岸新区奏响物业执法“四部曲”
📰 9月12日 · 青岛早报
“很多物业纠纷根源就是企业和居民有法不知法。”在长江路街道“城管进社区”活动现场，执法队员发放提醒函彩页，演示“综执通”小程序，实现事前学法“一键查”。在灵山卫街道，执法中队发现某物业擅自将物业用房变更为超市，考虑到周边商业配套不足、居民购物不便，中队没有“一罚了之”，而是主动指导物业依法征求业主同意并完善手续，最终超市合法保留并依法减轻处罚。今年，该局累计指导整改轻微违法行为500余处次，对69家物业小区开展“无感”执法检查，发现轻微违法行为均现场整改、依法不予处罚，真正做到了“无事不扰”，将矛盾化解在源头。
材料四｜迎江区司法局：“硬举措+柔服务”护航企业“轻装上阵”
📰 9月9日 · 安庆市司法局
2026年，安庆市迎江区司法局聚焦法治赋能营商环境优化，推动涉企监管从“各自为战”走向“协同作战”。联查做减法，印发联合检查事项清单，将109项检查事项整合优化，精准搭建17个跨部门联查场景，企业迎检频次大幅降低。亮码建标尺，全面推行亮码入企、码上监督机制，入企必亮码、检查全程可追溯，亮码率达99.77%。执法增温度，将包容审慎监管理念贯穿全流程，坚决纠治以罚代管、重罚轻教的惯性思维。全面落实涉企免罚轻罚清单，对轻微违法行为优先采取劝导提醒、行政指导。2026年以来，累计送达信用修复告知书34份、行政合规建议书77份，帮助7家企业重塑信用，用法治底色绘就营商环境最优成色。
材料五｜贵州多维度综合施策提升执法监督质效
📰 9月10日 · 中国长安网
近年来，贵州聚焦行政执法领域痛点难点，从制度完善、数字赋能、强化监管多维度综合施策。筑牢制度体系，省级各执法部门制定完善监管制度122项，杜绝随意执法。针对某县交通局事实不清、证据不足即作出罚款决定的案件，县司法局制发监督意见书，最终撤销处罚并全额退款。创新监管模式，推行涉企行政检查“白名单”管理制度，上线“扫码入企”监管系统。对23项高频执法事项实施“轻微不罚”“首违免罚”，自2023年以来累计免罚金额达5026.66万元。健全监督体系，修订完善行政裁量权基准，细化适用情形，全面统一全省行业执法标准，化解“类案不同罚”乱象，常态化开展案卷评查，持续纠治执法突出问题。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 执法理念滞后，重处罚轻引导。部分基层执法存在以罚代管、一罚了之的惯性思维，缺乏服务型政府理念，容易激化社会矛盾。
- 监管方式粗放，多头检查扰企。跨部门协同不畅，存在“大水漫灌”式检查和重复检查现象，增加企业与基层负担，影响正常经营。
- 执法标准不一，裁量权不规范。部分案件存在事实不清、证据不足、适用法律错误等问题，“类案不同罚”“过罚不当”现象损害执法公信力。
分析原因
- 惯性思维作祟，宗旨意识不牢。部分执法人员未树立“以人民为中心”的发展思想，未能准确把握“法理情”的统一，机械适用法律。
- 部门壁垒森严，数据信息孤岛。跨部门、跨层级信息共享机制不健全，缺乏统一的数字化监管平台，导致各自为战、重复执法。
- 监督机制不全，闭环管理缺失。事前合规指导不足，事中事后监督流于形式，缺乏对行政裁量权的有效约束和案卷常态化评查机制。
提出对策
- 转变执法理念，推行包容审慎监管。落实“首违不罚”与轻微违法免罚清单，变“单一处罚”为“合规引导”，以教育劝导代替一罚了之。
- 深化数字赋能，创新智慧监管模式。推行“扫码入企”与亮码监督，整合跨部门检查事项，实现“进一次门、查多项事”，做到无事不扰。
- 完善制度体系，强化全流程执法监督。统一行政裁量权基准，开展案卷评查与专项整治，纠正过罚不当，构建“普法—指导—惩戒”闭环。
揭示意义
- 减轻企业群众负担，优化营商环境。通过“综合查一次”和免罚轻罚，切实为企业松绑减负，激发市场主体活力，提升营商满意度。
- 化解基层社会矛盾，提升治理效能。将普法与指导前置，精准滴灌解决群众急难愁盼，实现从“生硬管控”向“知心服务”的转变。
- 彰显法治温度，建设服务型政府。坚持刚柔并济，既守住法律底线，又传递人文关怀，实现行政执法政治效果、法律效果与社会效果的统一。
三、规范词积累
四、每日一练
点击查看参考答案（采分点）
本题为单一要素归纳概括题，作答要素为“经验/做法”。作答范围为给定资料1-5。核心任务是从青岛、铜陵、安庆、贵州等地的具体实践中提炼出具有普适性的行政执法创新举措。审题需注意“概括性强”，要求对材料中具体的案例和数据进行归类合并，使用规范的前置词领起。
- 创新执法方式，推行贯通式执法。推出菜单式宣传、解剖式分析、指导式执法、铁腕式惩戒，坚持处罚与教育相结合。
- 优化监管流程，深化跨部门联查。整合检查事项，开展联合检查，落实“进一次门、查多项事”，减轻基层与企业负担。
- 强化数字赋能，实现智慧监管。推行“扫码入企”、亮码监督，运用大数据非现场监管，精准监控检查频次，杜绝随意检查。
- 坚持包容审慎，传递执法温度。落实轻微违法免罚轻罚清单，开展行政合规指导，帮助信用修复，做到无事不扰。
- 健全监督体系，规范执法行为。完善监管制度，统一裁量权基准，开展案卷评查与专项整治，纠正过罚不当，制发监督意见书。
概括经验类题目，一定要从材料的具体做法中抽象出“机制/模式/理念”层面的规范词。本题材料中“扫码入企”“贯通式执法”“跨部门联查”等均为高频核心采分点，作答时务必采用“前置词+冒号+具体展开”的结构，确保条理清晰、不漏要点。
五、大作文立意卡
可用主题：柔性执法与城市治理 · 法治化营商环境 · 服务型政府建设 · 执法的力度与温度
本素材适用于“法治与治理”“营商环境”“为民服务”等主题的大作文。写作时可将“宣恩旅游警务”作为引子或分论点案例，结合青岛、铜陵等地的“扫码入企”“首违不罚”等具体举措，论证“刚柔并济”的治理辩证法，体现对“法理情统一”的深刻理解。
三个备选立意：
六、金句素材
治国有常，而利民为本。—— 《淮南子》
天下大事，必作于细；天下难事，必作于易。—— 《道德经》