让“隐形厨房”在阳光下运行
——无堂食外卖源头治理筑牢食安防线
一、热点精读
材料一｜广东系统推进无堂食外卖源头治理 政企共建“阳光厨房”
📰 9月17日 · 央视网
9月17日，广东省市场监管局举行“南粤善治·阳光厨房”无堂食外卖集聚区推广共建活动。针对无堂食外卖易出现的“幽灵外卖”、资质造假等乱象，广东坚持疏堵结合，严厉打击违法违规行为，今年已累计下线清退违规商户2.45万家。同时，发布《新型集中式餐饮厨房基本设施与食品安全管理规范》团体标准，推广政府示范型集聚区和平台集约厨房模式。活动同步赠送后厨摄像设备，推动“明厨亮灶”应装尽装、应播尽播，消费者可实时查看后厨实况，探索出一条网络餐饮政企共治的实践路径。
材料二｜上海杨浦出台“软法指引” 探索平台经济多元协同治理
📰 9月17日 · 上海市司法局
随着平台经济快速发展，涉及平台、商家、消费者的新型纠纷不断涌现。上海杨浦区新江湾城街道依托“法小新·e路通”调解品牌，联合法院、检察院、司法局、市场监管局等多方，形成《平台经济民商事纠纷化解软法指引（试行）》。该指引并非刚性法律，而是共治行动公约，理顺了人民调解与商事调解机制，清晰界定多部门处置权责，构建“受理—研判—调解—衔接—回访”全流程闭环。通过固化法企圆桌会商等机制，引导平台优化申诉机制，注重风险预防与源头治理，用柔性多元调解为数字经济筑牢法治保障。
材料三｜市场监管总局督促电商平台落实主体责任 强化全链条监管
📰 9月18日 · 央视新闻
近日，市场监管总局部署开展无CCC认证充电宝集中整治，督促7家主要电商平台开展联网核查376.3万次，拦截违规商品3.7万件。行动中，监管部门督促电商平台将“三无”产品等纳入禁售目录，对接证书联网核查接口，实现状态自动比对、实时拦截。目前，主要电商平台已落实禁售并定期报送排查数据，违规售卖现象大幅减少。市场监管总局表示，将持续巩固成果，压紧压实属地监管和生产经营主体责任，强化源头治理与全链条监管，切实保障产品质量安全。
材料四｜广电总局强化法治保障 健全监管机制防止问题反弹
📰 9月17日 · 第一现场
9月17日，国新办举行发布会，广电总局介绍推动广播电视和网络视听高质量发展情况。过去三年，广电总局联合多部门持续推进电视“套娃”收费和操作复杂治理。为确保治理不反弹，广电总局持续健全监管机制和法规体系，强化法治保障。同时，坚持以人民为中心，推广一体化电视，面向养老院、农村等开展服务提升，治理虚假宣传医药广告。进入“十五五”，将在“双治理”基础上向服务和体验“双提升”迈进，让群众看得安心、放心，不断提升广电视听适老化和无障碍服务水平。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 隐蔽性强监管难：无堂食外卖“看不见厨房”，“幽灵外卖”、资质造假等乱象频发，食品安全隐患大。
- 平台责任落实弱：部分平台为追求规模放松准入审核，违规商户“整治就转移、关停又复燃”。
- 协同治理合力缺：平台经济纠纷跨部门、跨地域，传统监管手段滞后，部门间存在信息壁垒。
分析原因
- 利益驱使：部分商户为降成本忽视食安，平台重流量轻审核，主体责任缺位。
- 标准缺失：无堂食外卖集聚区及集中式厨房缺乏统一的基础设施与食安管理规范。
- 机制不畅：线上线下交织，缺乏柔性治理与多元协同机制，全流程闭环管理尚未完全建立。
提出对策
- 疏堵结合，严格规范执法：严厉打击“幽灵外卖”，出台团体标准，推广无堂食外卖集聚区模式，为合规商户开辟路径。
- 技术赋能，压实平台责任：督促平台完善资质审核，利用联网核查实现实时拦截，推进“明厨亮灶”直播，强化全链条监管。
- 多元协同，创新柔性治理：出台“软法指引”，构建“企业搭台、政府引导、多方协同”格局，理顺调解机制，实现全流程闭环管理。
揭示意义
- 保障民生福祉：消除“隐形厨房”隐患，守护群众“舌尖上的安全”，提振消费信心。
- 规范行业发展：推动平台经济从野蛮生长向合规转型，营造公平竞争的市场环境。
- 提升治理效能：探索出政企共治、数字治理的样板，推进基层治理体系和治理能力现代化。
三、规范词积累
四、每日一练
点击查看参考答案（采分点）
本题为综合分析题（关系分析）。作答范围为给定资料1-4。分值20分，字数不超过350字。核心任务是分析“刚性监管”与“柔性治理”的辩证关系。审题关键在于不能只答其中一面，必须点明二者相辅相成的关系，并分别结合材料阐述“刚性监管”如何守底线、“柔性治理”如何优环境，最后落脚到统筹兼顾、提升治理效能上。
- 相辅相成：刚性监管是底线保障，柔性治理是优化补充，二者刚柔并济，共同提升平台经济治理效能。
- 刚性监管守底线：通过严厉打击“幽灵外卖”、资质造假等违法违规行为，下线清退违规商户，形成震慑；督促电商平台落实禁售目录、联网核查，实现实时拦截，强化全链条监管，保障群众“舌尖上的安全”。
- 柔性治理优环境：出台“软法指引”等共治行动公约，理顺人民调解与商事调解机制，清晰界定多部门权责；构建“企业搭台、政府引导、多方协同”格局，引导平台优化申诉机制，注重风险预防与源头治理，为合规商户开辟发展路径。
- 统筹兼顾促规范：将刚性执法与柔性调解相结合，构建“受理—研判—调解—衔接—回访”全流程闭环，既解决现实难题，又防止问题反弹，实现规范健康持续发展。
关系分析题的核心公式是“点明关系+分别阐述+总结对策”。作答时务必从材料中提炼“刚性”与“柔性”的具体表现（如严打违规与软法指引），切忌脱离材料空谈理论。
五、大作文立意卡
可用主题：平台经济治理 · 食品安全监管 · 数字时代基层治理 · 统筹发展与安全
在论证平台经济或新业态治理时，可将“刚性监管”与“柔性治理”作为对策维度，或将“平台责任”与“政府监管”作为主体维度，结合“明厨亮灶”“软法指引”等具体案例进行充实。
三个备选立意：
六、金句素材
民以食为天，食以安为先。守护好人民群众‘舌尖上的安全’，是重大的民生工程，也是重大的政治任务。—— 申论素材库
平台经济事关经济发展大局，要统筹发展和安全，坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬。—— 申论素材库