村民小组里的“微治理”，撬动乡村全面振兴“大格局”
清远探索“两指三制”激活乡村治理“最小单元”
一、热点精读
材料一｜试点开展“两指三制”：党建引领村民小组治理的“清远探索”
📰 9月13日 · 南方+客户端
当前，广东深入推进“百千万工程”，着力以县镇村高质量发展为全域高质量发展提供支撑。在此背景下，清远市阳山县率先启动“两指三制”试点，激活村民小组这一“最小单元”。过去，乡村面临“干部干多干少一个样、群众参与不参与一个样”等痛点，“最后一公里”梗阻重重。为此，清远建立“公信力指数、勤廉能指数”，把干部履职置于群众评价中；运用“服务清单制、治理积分制、发展运营制”，推动治理由“有人管”向“管得好”转变。数据显示，试点运行以来，松林村干部走访入户率提升至92%，群众满意度达96%，矛盾就地化解率超90%。隔坑村则通过服务清单与积分制联动，引导群众从“要我参与”转变为“我要参与”，依托强镇富村公司盘活资源，形成了“治理有效—产业发展—民生改善”的正向循环。
材料二｜泰州市姜堰区梁徐街道：“四个一”工作法绘就基层善治新“枫”景
📰 9月11日 · 央广网
基层矛盾说大不大，说小也不小。江苏泰州市姜堰区梁徐街道以“梁言相劝”调解品牌为抓手，探索“四个一”工作法，让矛盾化解有队伍、有预警、有会商、有规范。一是“一室聚贤”，组建调解工作室，将退休老干部、法律顾问、乡土能人请进来，既解“法结”也顺“心结”。二是“一网感知”，打通信访、110警情、12345热线等渠道，建立“日收集、日研判、日预警”机制，将关口前移。三是“一会集智”，每月召开矛盾纠纷会商例会，复盘处置情况，将零散个案经验提炼为类案处置规律。四是“一书定规”，编印《矛盾调解政策规范白皮书》，梳理高频纠纷及法律依据，让一线调解员手中有尺、口中有度。自推行以来，街道信访总量持续下降，今年1至6月同比下降30.4%。
材料三｜广西藤县：以“找典说法”创新基层社会治理新范式
📰 9月11日 · 光明网
乡村山林土地权属、邻里纠纷等矛盾交织历史遗留与乡土人情，单纯依靠司法裁判难以修复邻里关系。广西梧州市藤县人民法院创新探索“找典说法”特色调解范式，挖掘传统文化中礼让、诚信的治理智慧，推动法治、德治、自治深度融合。法官主动下沉田间地头，以“六尺巷”等经典典故为切入点，将晦涩法理转化为乡土道理。针对陈年积案，搭建开放式“说典调解平台”，联动镇村干部、宗族族老协同解纷。在濛江镇一处果园损毁纠纷中，工作人员援引“徙木立信”典故教化施工方，促使其主动履约赔付。2024年以来，该院依托此机制成功化解各类乡土纠纷500余起，让基层矛盾化解更有温度、更接地气。
材料四｜给矛盾“治未病”，厦门集美这剂“药方”为何灵?
📰 9月13日 · 金台资讯
在厦门市集美区，化解矛盾正变得愈发“讲究”。侨英街道建立起像中医“治未病”一样的预警体系，每周召开“三清单”研判会，派出所、司法所等部门常态化联动，针对高频矛盾立刻会商。不久前，一建设项目终止合同致四十多名工人面临窘境，街道迅速启动“中心吹哨、部门报到”机制，多部门联动一周内妥善解决。街道还将70%的非警务警情引流至综治中心，每月开“四情”分析会及时“布防”。杏滨街道则依靠老人协会、乡贤等“自己人”成为“吹哨人”，用一杯热茶、几句家常平息纠纷。这种“中心做强专业调解、站点做实前端化解”的格局，实现了矛盾纠纷受理量、调解成功率双升，信访量、刑事警情数双降。
材料五｜别让“和稀泥”式调解消解“枫桥经验”的法治底色
📰 9月11日 · 上观新闻
坚持法治思维、把矛盾化解纳入法治轨道，是新时代“枫桥经验”鲜明的时代底色。近年来，部分基层单纯强调息事宁人，对权责清晰的纠纷也过度依靠调解，导致“和稀泥”式调解消解了法治底线。这源于考核导向偏差与认知误区，基层为规避问责倾向于妥协让步。其危害有三：一是扰乱公共价值预期，弱化群众公平感；二是弱化法治权威，损耗基层治理公信力；三是难以实质化解矛盾，协议约束力有限，易致矛盾反复与治理内耗。调解不能“包治百病”，必须厘清调解与执法、司法的边界。脱离法治框架一味妥协不是治理智慧，只有真正做到厘清权责、明辨是非、定分止争，才能让调解回归本位，释放新时代“枫桥经验”的治理效能。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 治理力量薄弱，公共服务难延伸。传统村落治理存在“干部干多干少一个样”现象，村级集体经济薄弱，便民服务权责不清，“最后一公里”梗阻重重。
- 调解边界模糊，易生“和稀泥”现象。部分基层为规避考核压力，过度依靠调解协商平息权责清晰的纠纷，导致调解走样变形，耗费公共治理资源。
- 群众参与度低，自治内生动力不足。群众对村级事务“袖手旁观”，缺乏参与产业发展、支持集体项目的积极性，难以形成共建共治共享的治理格局。
分析原因
- 考核导向偏差与认知误区。部分地区将调解率等结果类指标设为硬性约束，基层为防范舆情、规避问责，倾向于“息事宁人”；部分工作者对“枫桥经验”理解片面，忽视法治保障。
- 传统评价与激励机制僵化。缺乏对村干部履职的量化评价标准，群众自治缺乏正向激励抓手，导致“评”与“干”脱节，“人”与“事”割裂。
- 法治思维欠缺与资源统筹不足。基层矛盾化解往往重人情轻法理，缺乏专业法律支撑与多部门联动预警机制，难以实现矛盾的实质化解与源头防范。
提出对策
- 党建引领，完善量化考核机制。建立“公信力指数、勤廉能指数”，将干部履职置于群众评价中；推行“服务清单制”，实现清单定责、考核促效的闭环管理。
- 法治兜底，厘清调解权责边界。坚持法治思维，明确调解与执法、司法的边界，依法定分止争；编印政策规范白皮书，统一调处口径，让调解员手中有尺、口中有度。
- 文化赋能，激发群众自治活力。挖掘传统典故等乡土文化资源，推动法治、德治、自治深度融合；运用“治理积分制”，将参与产业发展等纳入正向激励，引导群众从“要我参与”向“我要参与”转变。
揭示意义
- 打通基层治理“最后一公里”。通过激活村民小组等“最小单元”，有效破解自然村治理力量薄弱难题，提升公共服务效能与群众满意度。
- 防范化解社会风险，维护和谐稳定。将关口前移，实现矛盾“发现在早、处置在小”，避免“和稀泥”带来的矛盾反复，实现案结事了、定分止争。
- 涵养文明乡风，夯实振兴底座。以制度激励与文化浸润凝聚党群同心，壮大集体经济，形成“治理有效—产业发展—民生改善”的正向循环，为乡村全面振兴提供坚实支撑。
三、规范词积累
四、每日一练
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【题型判断】本题为综合分析题中的词句理解类，考查对特定观点的深层理解与全面分析。【作答范围】需结合全部给定资料，重点依托资料5的核心观点，并融合资料1-4中基层治理的正面经验作为对策支撑。【字数分值】25分，400字，答题句数约在10-12句左右。【作答任务】核心任务是按照“释义—分析（原因/危害）—对策（回扣）”的逻辑展开。【审题关键】必须点明“法治底色”的内涵，准确概括“和稀泥”的危害及成因，并结合其他资料中的“法治+德治+自治”经验提出对策，切忌只谈危害不谈对策或脱离材料空发议论。
- 释义：这句话强调基层矛盾化解必须坚持法治思维，厘清权责边界，不能一味妥协退让。法治是新时代“枫桥经验”的鲜明底色。
- 分析（危害与原因）：“和稀泥”式调解源于考核导向偏差与对“枫桥经验”的片面理解。其危害在于：一是扰乱公共价值预期，弱化群众公平感；二是弱化法治权威，损耗基层公信力；三是难以实质化解矛盾，易致矛盾反复与治理内耗。
- 对策：必须让调解回归本位。一是法治兜底，厘清调解与执法、司法的边界，依法定分止争；二是机制创新，如“一网感知”“三清单”研判，推动关口前移、源头治理；三是法德交融，如“找典说法”“两指三制”，以文化润心、以制度激励，实现法理情有机统一。
词句理解题务必遵循‘是什么-为什么-怎么办’的三步走逻辑。释义要精准点出‘法治思维’与‘权责边界’；分析部分要紧扣资料5概括危害与原因；对策部分必须‘向外求’，从资料1-4的正面经验（如清远的制度闭环、藤县的文化赋能、泰州的规范白皮书）中提炼，体现对全篇材料的统筹驾驭能力。
五、大作文立意卡
可用主题：基层社会治理创新 · 新时代“枫桥经验” · 乡村全面振兴 · 法治与德治相融合
本组素材适用于探讨“基层治理现代化”“矛盾化解机制”“乡村振兴治理底座”等主题。写作时可将清远“两指三制”作为制度创新的论据，将藤县“找典说法”作为德治赋能的论据，将“拒绝和稀泥”作为法治底线的思辨切入点，构建“制度+法治+文化”的三维论证框架。
三个备选立意：
六、金句素材
治国有常，而利民为本。—— 《淮南子》
天下大事，必作于细；天下难事，必作于易。—— 《老子》