立法护好命根子 守牢粮食安全线
——首部耕地保护专门立法筑牢国家粮食安全防线
一、热点精读
材料一｜探寻“藏粮于地”的丰收密码
📰 9月19日 · 光明网
近日，《中华人民共和国耕地保护和质量提升法》审议通过，自2027年1月1日起施行。近年来，我国通过划定控制线、党政同责考核、“人防+技防”监管等举措，守住了十八亿亩耕地红线。“十四五”期间，耕地面积达19.4亿亩，比2020年增加2800万亩。各地因地制宜探索保护路径：吉林榆树常态化实施黑土地保护，良田承载力持续增强；安徽广德引导耕地向种粮大户集中，完善基础设施；浙江桐乡创设“耕地保护积分超市”，激发村民护田自觉；四川泸州推动耕地碎片化向集中连片转变，亩产增长10%。各地通过数量、质量、生态一体保护，推动耕地保护向精细化升级。
材料二｜十大亮点讲透耕地保护专门立法
📰 9月19日 · 光明网
《耕地保护和质量提升法》呈现诸多制度创新。一是构建数量、质量、生态三位一体保护新机制，设专章规定耕地生态保护修复制度。二是实行耕地保护党政同责，确立“党委领导、政府负责、部门协同”的工作格局。三是统筹耕地与林草园地等农用地保护，实现空间布局整体最优。四是完善永久基本农田划定正负面清单，防范划定不实。五是创设建设占用耕地综合论证报告制度，将论证约束延伸至投资主管部门。六是将各类占用耕地行为统一纳入占补平衡管理，明确非农建设与非农建设以外占用耕地的不同补充责任主体，严禁占多补少、占优补劣。
材料三｜把农民收入增长作为重大战略性任务
📰 9月16日 · 经济日报
促进农民稳定增收是建设农业强国的坚实基础。只有从事粮食生产能稳定获得与全社会平均水平基本相当的收入，才能激发农民积极性，从根本上解决“谁来种地”问题。当前，实现农民增收仍面临挑战：城乡收入绝对差距仍在扩大；区域收入差距突出，东西部省份农民收入悬殊；粮食主产区农民收入偏低，“产粮大县、财政穷县、收入低县”情况依然存在，13个主产省中多数农村居民收入低于全国平均水平。必须把促进农民稳定增收摆在重要位置，完善利益补偿机制，为乡村振兴奠定坚实基础。
材料四｜发布种植业计划 提升粮食综合产能
📰 9月17日 · China.org.cn
农业农村部发布“十五五”全国种植业发展规划，明确到2030年稳步提升粮食综合生产能力，巩固谷物基本自给、口粮绝对安全。规划强调绿色转型，要求推进农业节水、化肥农药减量增效。同时，突出新质生产力在农业中的引领作用，包括培育推广突破性品种、应用智能农机装备等。目前，科技进步对我国农业产出增长的贡献率已超过64%。规划与加快农业农村现代化“十五五”规划相衔接，旨在通过持续提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，应对国内外形势变化，保障国家粮食安全。
材料五｜提高“三率”巩固国家粮食安全根基
📰 9月16日 · 人民论坛网
保障粮食稳产增产，需回答好单位土地产出最大化、资源保障稳定供给、种粮增产又增收三大问题。提高土地产出率，不能走依赖化肥农药的老路，而要走依靠高标准农田建设、种业振兴、农机农艺融合的内涵式发展之路。提高资源利用率，要聚焦全要素配置，以节水灌溉缓解水资源矛盾，以秸秆资源化利用实现变废为宝，推动粮食生产向绿色高效型转变。提高劳动生产率，必须调动农民积极性，通过发展适度规模经营和社会化服务，降低生产成本。强化政策协同配套，持续巩固国家粮食安全根基。
二、申论透视：四步法拆解热点
概括问题
- 耕地保护面临多重压力：人多地少基本国情未变，非农化、非粮化现象时有发生，耕地后备资源不足。
- 种粮比较效益偏低：粮食主产区农民增收困难，“产粮大县、财政穷县”现象依然存在，影响农民种粮积极性。
- 资源环境约束趋紧：部分地区存在面源污染、地力透支问题，农业资源利用效率有待进一步提升。
分析原因
- 基本国情制约：人均耕地少、耕地质量总体不高，工业化城镇化不可避免地占用部分优质耕地。
- 利益机制不完善：种粮收益与全社会平均水平存在差距，主产区利益补偿机制和种粮农民收益保障机制尚不健全。
- 基层监管存在薄弱环节：部分地方执法力量不足，违法占用耕地成本较低，精细化、系统化监管水平有待提高。
提出对策
- 完善法治保障：落实耕地保护党政同责，严格实行占补平衡和综合论证制度，强化全链条立体监管。
- 强化科技支撑：推进种业振兴与智能农机应用，推广测土配方施肥等绿色耕作模式，发展农业新质生产力。
- 健全利益补偿：加大粮食主产区转移支付力度，发展适度规模经营，延伸产业链条，拓宽农民增收渠道。
揭示意义
- 筑牢粮食安全根基：严守耕地红线，提升粮食综合生产能力，端牢中国饭碗，维护国家安全。
- 促进农业绿色转型：提升耕地生态承载力和资源利用率，推动农业从资源消耗型向绿色高效型转变。
- 推进乡村全面振兴：缩小城乡和区域收入差距，激发农民内生动力，为农业农村现代化奠定坚实基础。
三、规范词积累
四、每日一练
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1. 题型判断：本题为公文写作题，具体文种为倡议书，属于宣传类公文。 2. 作答范围：结合给定资料1-5。 3. 字数分值：本题25分，要求不超过500字。 4. 作答任务：以县农业农村局工作人员身份，面向全县农民和新型农业经营主体，起草一份关于落实《耕地保护和质量提升法》、参与耕地保护的倡议书。 5. 审题关键：①明确身份与对象，语言要接地气、有亲和力与号召力；②格式必须完整，包含标题、称谓、正文、落款和日期；③正文内容需紧扣材料中的具体做法（如积分超市、绿色耕作、规模经营、科技赋能等），转化为对群众的倡议。
倡议书重在“倡议”和“号召”，语言要接地气、有感染力。对策要点必须从材料中提炼并转化为对群众的倡导（如将“创设积分超市”转化为“参与巡田管护、用好积分超市”），切忌写成空泛的政府工作汇报或大作文式的议论。
五、大作文立意卡
可用主题：耕地保护与粮食安全 · 农业现代化与科技赋能 · 农民增收与乡村振兴 · 法治保障与基层治理
本素材适用于“粮食安全”“耕地保护”“农业新质生产力”“农民增收”等主题的大作文，写作时可结合《耕地保护和质量提升法》的出台背景，从法治保障、科技赋能、利益补偿三个维度展开论证。
三个备选立意：
六、金句素材
民为邦本，本固邦宁。—— 《尚书》/ 申论素材库
天下大事，必作于细。—— 《道德经》/ 申论素材库